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                中國低碳城市建設大觀
                 
                 
                  信息來源:/  發布時間:2011-12-11
                 
                 

                     中國低碳城市建設進入發↙展期,各地發展特色各異

                     第一,總體格局呈區域密集分布。截止到2011年11月,我國正在規劃建設的低碳城市,已經形成四大區域集聚發展的格局分布,即∑以環渤海、珠三角、長三角、西◣南地區四個經濟區為重點聚集分布。目前我「國在建的低碳城市有近百個,據賽迪投資顧問統計,具有一定規模並接近低碳城市標準的城市主要有19個,分布於環渤海、珠三角、長三角、西南地區四個經濟區,發展路徑包括低碳產業、低碳交通、低碳生活、低碳建築等四個方面。

                    第二,典型城市低碳建設風格各異。保定市是世界自然基金會“中國低碳城市發↓展項目”首批兩個試點城市之一,以低碳產業為ω特色,擁有多個國家級低碳能源研發基地,良好的政策、資源與技術優勢為保定市建設低碳城市奠定∞了堅實的基礎。作為“中國低碳城市發↓展項目”的另一個試點城市,上海市以工業、交通、建築、可再生能源、碳匯五個領☉域為重點發展方向,借助“低碳世博”的歷史發展機遇,發揮其◆後續效應,註重相關低碳技術、低碳設備、低碳理念的利用、推廣和傳播,通過崇明、臨港和虹橋商務區3個※低碳示範區的建設,推進低碳城市建設。北京市借“綠色奧運”之機選擇了綠色發展、低碳城建之路,2008年以來逐步實現低碳產業的結構調整,啟動低碳生態社區建設項⌒目,並將節能環保納入城市功能評價體系;在低碳金融發展方面,北京已開始成為全球重要的碳資產聚集中心,北京環境交易所是國內碳交易市場和低碳金融發展領域的主要探索者和領導者,對促進低碳城市建設起到了積極的推進作用。

                    中國低碳城市建設∑ 任重道遠,發展中面臨多種問題

                    第一,建設低碳城市缺少全面、長期、明確的戰略規劃。由於低碳★城市建設提出時間較短,尚缺乏建設實踐經驗,容易出現宣傳與實施脫節、規劃與現實脫節的現象。這種不立足實情、不結合市情的發展方式輕則無功而返,重則勞民傷財,投入〖產出失衡。實際中主要表現為:⑴缺少從城市發展全局高度制定低碳城市發展規劃;⑵忽略本地工業基礎,盲目發展新興產ζ 業;⑶未明確認識到建設低碳城市是一個長期、系統的◎工程。

                    第二,中國低碳城市建設基礎薄弱,居民低碳意識不強▓。中國城市向低碳轉型,受到技術水平相對較低、經濟結構有待完ぷ善、人口基數大、城市膨脹式發展等諸多因素的限制,缺乏有力的支撐基礎。例如,中國的能源結構目【前仍以煤炭為主,能源利用效率不高,能源結構調整難度很大,要實現低碳建設的目標需要從現有產業結構出發,分階段地持續調整。另一方面,隨著中國居民生活水平不斷提高、消費持◤續增長,城市居民對資源節約和綜合利用的重要性、緊迫▓性認識缺位,適度消費、綠色消費的理念薄弱,低碳意識不強。

                    第三,碳金▆融體系尚不完善,低碳城市發展缺乏關鍵著力點。國內碳金融體系發展比較緩慢,主要原因有以下三點:首先是對碳金融缺乏認識,多數企業沒有意識到碳交易蘊含的巨大價值;其次是缺乏專業的技術咨詢體系,金融ㄨ機構對碳金融交易規則、操作模式等知之甚少,無法有效識別項目風險和交易風險;再次,作為目前主要交易方式的CDM項目具有開發周期長、風險因素□ 多,收入不確定等特點,使得眾多金融機構處於觀望狀態。

                    中國低碳城市建設需要“以點帶面”,結合實際制定發展策略

                    第一,加強低碳城市建設戰略規劃,統籌兼顧、突出特色。低碳城市的建設是一個長期、系統的◎工程,需要對發展低碳城市的路徑進行詳細規劃,因地制宜地制定出符合本地區發展實際的戰略規劃。政府部門應將¤低碳城市的建設融於城市發展的總體規劃之中,結合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統、經濟基礎等各方面的情況,選擇適合自身的發展模式,制定全面、長期、明確、可行性強的戰略規劃卐卐,在產業布局、能源、交通、建築、金融々等各個領域擬定標準和目標,為低碳城市的建設提供穩定的政策、技術、資金保障。

                     低碳█城市戰略規劃在具體操作中應該體現出權威性、科學性、前瞻性、全面性的特點。權威性體現為自覺維護██、落實低碳城市總體規劃,以長短規劃相結合,按照規劃組織低碳城市建設;科學性體現為▼尊重實情、尊重市情,選擇適合自身的發展模式和發展途徑,明確重點領域和優先領域;前瞻性體現為對城市發≡展潛力的合理預測,特別是城市人口、基礎設施需求、經濟結構等變動因素;全面性體現←為綜合考慮低碳城市建設各個方面,合理協調各█個層面工作的權重,以達到投入產出效率最優。

                     第二,以低碳技術創新為驅動力,優化】城市產業結構。發展低碳城市的關鍵在於低碳技術創新。主要是№以低能耗、低汙染、低排放和高效能、高效益為基礎,通過技術創新實現節約能源、保護生態環境和節能減排的技術創新模式來構建低碳城↓市,從根本上解決部分城市通過拉閘限電、限水來營造“表面低碳”的問題。同時,加大對企業低碳技術和產品創新投入的所得稅稅前抵扣和稅費減免力度,鼓勵大中型企業建√立研發機構,強化企業技術創新主體地位,引導企業增加科技研發投♀入,支持企業開發低碳技術和產品,加快低碳技術產業化和商業化,為低碳城市建設提供技術支持和產業保障。

                     第三,建設低碳生態工業園區,構建低碳城市★發展著力點。地方政府要科學制定工業主導產業的發展規劃,充分考慮建設低碳生態工業園區的需要,高標準■做好園區各項規劃設計,建設時優先使用新型節能低碳材料;加快推進∮排水、排汙管網、汙水提升泵站建設和園區汙水處理廠建設,形成健全的汙水收集和集中處理系統;加快垃圾中轉站、垃圾無害化處理設施建設;加快≡園區電網建設,采用先進的輸、變、配電技術和設備,適時推進智能電網建設;同時,健全環境管理制度,量化環保責任考△核,加強對水、氣、粉塵排放的環境監測工作,並及◥時將監管結果向社會公布。

                     第四,政府引領低碳消費方式,提升城市文化內涵。政府在引導低碳消費方面應起到主導作用。一是培育全民低碳意識,營造低碳消費文化⊙氛圍,通過通俗易懂、豐富多彩的宣傳影響公眾行為;二是完善政府激勵低碳消費的法規政策,政府要出臺政@策和法規鼓勵企業、公民和社會組織踐行低碳消費,如制定獎勵措施,對於開發〒低碳產品、綜合利用自然能源、投資低碳生產流程的企業,給予支持和鼓勵,並在貸款、稅收等方面@ 給予優惠政策,抑制消費主體的高碳消費方式;三是政府機構應從自身入手,帶頭節能減排,如率先使用節能減排型設備和辦公用品,盡♀可能將辦公大樓建設或改造成節能型建築,制定和實施政府機構能耗使用定額標準◆和用能支出標準,實施政府內部日常管理的節能細則,制定政府節能采購產品目錄,推行政府節能采購等。

                     第五,以市場調節為工具,完善低碳經濟市場化機制↘。進一步構建發展低碳經濟的長效機制,在發展低碳經濟中需要充分發揮市場的重要作用。發展低碳經濟需要發揮市場的基礎性作用,一方面,要按照“誰汙染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,探索建立資源有償〇使用制度、生態環境補償機制和排汙權交易制度,著力實現市場主體的外部▲成本內部化,增強市場主體節能減排的內在動力和壓力,從根本上解決▓重汙染企業外遷、汙染中小城市的現象;另一方面,要積極推進能▃源產品價格的市場化改革,在那些能夠形成有效市場競爭的領域,建立起反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。例如,對高耗能行業堅決執行差別電價政策,引導高耗▲能行業合理用電、節約用電。

                     第六,著力構建全方位的碳金融市場,拓展碳金々融融資渠道。發展碳金融需要國內金融機構的正確引導與多方面政策支持。一是在信貸方面給予支持,針對不同行業制定不同的減排要求,承諾達標企業獲得融資,並將排放權減排額作為抵押物,來為環保企業進行融資;二是在中間業務方面給予支持,為CDM項目提供設備融資租賃服務,參與托管正在快速成長並大規『模進入我國的碳基金等業務;三是在直接融資方面給予支◇持,支持符合條件的環保企業或項目發行短期融資券、中期票據、資產支持票據等債務融資工具籌集發展資金,同時采取多種優惠措施,鼓勵私募︼基金、風險投資、社會捐贈資金和國際援助資金加大對環境保護和節約資源的資金投入。

                     綜上所述,國內以北京、上海為代〓表的一線城市越來越重視將建設低碳城市的思路融入到政府∩各項工作當中,二、三線城市也正在形成自身的特色,但對於大部分剛剛起步的城市而言,要將“低碳城市”從理念走向實施,還需要突破很多難題。在借鑒◢成功經驗的同時,更要結合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統和經濟基礎等各方面的情況,選擇適合自身的發展模式,使建設低碳城市的工作更有成效,並對區域周邊帶來一定的示範╱效應。

                 
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